银行保函替代现金保证金！建筑业大改革来临

  近日，国家总理主持召开国务院常务会议，决定进一步减少涉企收费，降低实体经济成本；其中提到了“完善工程建设领域农民工工资保证金制度，在房屋建筑和市政设施工程中推广使用银行保函。”

  其实纵观国家对于建筑领域的各类保证金已经发了很多相关文件，如：

.2016年6月27日，国务院办公厅下发了《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）；

.2016年10月28日，财政部工业和信息化部下发了《关于开展涉企保证金清理规范工作的通知》（工信部联运行〔2016〕355号）；

.2016年12月27日，为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）精神，规范建设工程质量保证金管理，住房城乡建设部、财政部下发了《关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》（建质〔2016〕295号），为工程质量保证金管理提供了制度保障；

.2017年6月20日，为贯彻落实国务院关于进一步清理规范涉企收费、切实减轻建筑业企业负担的精神，规范建设工程质量保证金管理，住房城乡建设部、财政部对《建设工程质量保证金管理办法》（建质〔2016〕295号）进行了修订，下发了《关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》建质〔2017〕138号；

.2017年8月21日，国资委与住建部办公厅联合下发了《关于进一步推动中央企业工程建设领域保证金保函替代工作有关事项的通知》（国资厅发财管〔2017〕49 号）；

.2017年9月26日，财政部工业和信息化部下发了《关于公布国务院部门涉企保证金目录清单的通知》（工信部联运行〔2017〕236号）；

  只要在工程建设领域，保证金永远都是一个绕不开的话题。为什么？因为如果用一形象图来说明如今干工程的状态，那么就是下图。对于做工程的人来说，保证金就占了图中的“成本”之中的大头。

据数据统计显示，建筑业企业以保证金形式被占用的资金，占到企业年营业收入的10%甚至更高。有的一个亿的工程，光保证金就要交7-8千万，可见建筑企业受保证金之苦多深。由于施工企业缴纳各类保证金投入总量大，回收周期长，沉淀资金过多，严重影响企业整体资金运作。取消各类保证金，是大势所趋，也是众望所归。

  2016年6月15日，国家总理主持召开国务院常务会议，决定宣布失效一批与现行法律法规不一致、不利于办事创业、不适应经济社会发展需要的政策性文件；部署清理规范工程建设领域保证金，降低企业成本、营造公平竞争环境。主要有以下几点：

一、是清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金。

  除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。已收取的要于当年底前退还。

二、是未经国务院批准，各地区、各部门不得在工程建设领域新设保证金项目。推进保证金信息公开，建立举报查处机制。

三、将建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%。

四、推行以银行保函方式作为保证形式。

  对保留的保证金，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。收取单位要严格按规定按时返还。

五、规定在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

六、实行农民工工资保证金差别化缴存。

  即对于一定时期工资支付良好、没有工资拖欠情况的企业，给予保证金减免待遇。

  “两个企业做生意，签了合同还不行，还要交一大笔保证金，这只会让市场主体之间越来越互不信任，交易成本越来越高，甚至还会引发偷工减料等质量问题，产生‘劣币驱逐良币’效应"。市场经济实质就是信用经济，然而信用绝不是靠“保证金”来维系的，希这些保证金松绑政策能够真正的起到实质性的作用！